Елена Сиэрра: На самом деле ФЦП не ликвидируются, а плавно погружаются в новую госпрограмму

Минстрой до конца года должен перейти на проектное финансирование. Для граждан это означает досрочное завершение ряда целевых госпрограмм, на участие в которых люди годами стоят в очереди. Например, «Жильё для молодой семьи». Стоит ли волноваться очередникам, «Российской газете» рассказала замглавы Минстроя России Елена Сиэрра. Предлагаем нашим читателям ознакомиться с ответами чиновницы на вопросы издания.

***

– Елена Одулиовна, Правительство решило перевести часть госпрограмм на проектное управление. Чем это грозит гражданам?

– Среди пилотных программ для перевода на механизмы проектного управления и наша госпрограмма «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ». Досрочно, с 1 января 2018 года, прекращается реализация ряда федеральных целевых программ. В том числе две ФЦП Минстроя: «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 – 2018 годы» и «Жилище на 2015 – 2020 годы». Они интегрируются в пилотную госпрограмму министерства.

– Людям, которые планировали участвовать в этих федеральных целевых программах, стоит волноваться?

– Это вопрос, который всех беспокоит – люди слышали, что ФЦП ликвидируются. Но на самом деле ФЦП не ликвидируются, а плавно погружаются в новую госпрограмму, и все мероприятия по обеспечению граждан жильём продолжатся, но только в составе пилотной госпрограммы, а не ФЦП. Мы продолжаем выполнение обязательств государства, в том числе и по обеспечению отдельных категорий граждан жильём. Сохраняются мероприятия по подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» – они входят в пилотную госпрограмму. Также в неё входит и «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 – 2018 годы».

– Что-то изменится для людей, которые планировали воспользоваться государственной помощью по этим программам?

– Для граждан ничего не меняется. Правила предоставления и распределения средств регионам останутся прежними, просто все мероприятия по улучшению жилищных условий граждан будут реализовываться в рамках новой госпрограммы. Граждане, стоящие в очередях, сохранят за собой очередность, которая была установлена. Никаких ухудшений для участников программы не произойдёт. Правила постановки на очередь новых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не изменятся.

– Что такое проектное управление и чем оно отличается от того, что действует сейчас?

– В «пилотной» государственной программе должны быть пять чётко сформулированных целей, для каждой из которых определяются целевые значения важнейших показателей, которые должны быть достигнуты к установленному сроку.
Это новый формат управления, который позволяет повысить эффективность исполнения мероприятий и использования финансовых средств. У нас уже есть опыт проектного управления при реализации приоритетных проектов «Обеспечение качества ЖКХ» и «Формирование комфортной городской среды».

– В чём он заключается?

– Для каждого из проектов были утверждены цели и мероприятия по их достижению, сформированы паспорта проектов. Кроме этого, был создан проектный офис, он координирует реализацию всех мероприятий, содержащихся в паспорте. С ним на связи 24 часа семь дней в неделю находится представитель региональной власти. Он несет персональную ответственность за реализацию проекта.

Для каждого приоритетного проекта был сформирован ещё и рабочий орган, в который входят представители заинтересованных органов власти. Он необходим для быстрого и эффективного решения вопросов межведомственного характера, в обход длящихся месяцами официальных переписок ведомств.

– Из чего будет состоять эта пилотная госпрограмма?

– Она будет состоять из проектов и процессов. Первые носят однократный характер. Например, в сфере формирования комфортной городской среды у нас задача обеспечить населённые пункты с населением свыше тысячи человек благоустроенными дворами и парковыми зонами. Эта задача может быть выполнена к конкретному сроку.

Но есть такие мероприятия, обязательства государства по которым нельзя однажды закончить. Как, например, обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Они относятся к процессам. Это постоянные обязательства государства. К сожалению, у нас инвалидами как рождаются, так и становятся. Поставить точку и сказать, что в такой-то момент мы перестанем выполнять обязательства по обеспечению этих граждан жильем, невозможно.

– Когда произойдёт переход на проектное управление?

– Сейчас необходимо сформировать нормативную правовую и методологическую базу и создать технические возможности для перехода на проектное управление. Мы подготовили проект постановления об изменении действующей госпрограммы по поручению Правительства. Надеемся на то, что оно до первых чисел декабря уже будет принято.

– Будет ли разрыв, когда прежняя госпрограмма уже не будет работать, а новая ещё не начнёт?

– Проект закона о бюджете был сформирован таким образом, чтобы переход к пилотной госпрограмме не повлиял на финансирование по всем тем мероприятиям, которые обозначены в нынешней госпрограмме. Она будет действовать до 1 января 2018 года, и к этому моменту будет утверждена новая. Проект новой госпрограммы Минстрой активно прорабатывает с Минэкономразвития и Минфином, скоро он будет представлен на рассмотрение Правительства.

– Сейчас у федеральных целевых программ очень сложная оценка эффективности. В пилотной госпрограмме она изменится?

– Да, конечно. Показатели станут прозрачны и понятны, а система оценки позволит точнее определять степень эффективности реализации программы. Например, вместо множества целевых сложных показателей, которые сейчас есть в ФЦП, будет создана двухуровневая система, включающая небольшое количество ключевых показателей, точно отражающих общую картину развития отрасли, а также система показателей второго уровня, дающих более детальную оценку результатов по отдельным направлениям и мероприятиям.

ОТ РЕДАКЦИИ. Итак, госпожа Сиэрра ответила на вопросы «РГ». Интересно, а что думаете Вы, уважаемые читатели и профессионалы саморегулирования, о сказанном чиновницей Минстроя России? Надеемся увидеть ответы на этот вопрос в Ваших комментариях на нашем форуме.

Ваш ЗаНоСтрой.РФ