Павел Горячкин: Ресурсная смета – это чистосердечное признание «до последнего гвоздя»

Президент союза инженеров-сметчиков Павел Горячкин в одном из изданий рассказал о подводных камнях реформы ценообразования в строительстве и необходимости изменения правового статуса сметных цен строительных ресурсов во ФГИС ЦС Минстроя России. Предлагаем нашим читателям ознакомиться с мнением Павла Владимировича.

***

Минстрой России заявляет следующее: «При разработке проектно-сметной документации на объекты с привлечением средств бюджета сметчик должен использовать цену на строительные ресурсы (строительные материалы, изделия, конструкции, оборудование, машины и механизмы), которая размещена во ФГИС ЦС».

Самая большая опасность и риск размещения сметных цен во ФГИС ЦС Минстроя России и перехода на ресурсный метод ценообразования в строительстве в предлагаемой Минстроем схеме – когда фактические цены подрядчиков по данным учёта себестоимости в строительстве и принятые в сметной и исполнительной документации (в формах КС-2) из ФГИС ЦС цены будут отличаться на значительные величины. В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами сметные цены строительных ресурсов ФГИС ЦС станут обязательными для бюджетных строек и госкорпораций. Сметчик же БУДЕТ ОБЯЗАН включать в документацию только эти цены вне зависимости от данных реальных закупок.

Если в проводимую Минстроем России реформу ценообразования в строительстве не внести серьёзные коррективы, то первый же Акт выполненных работ на крупной бюджетной стройке, составленный ресурсным методом по сметным нормативам и данным сметных цен ФГИС ЦС, может привести должностных лиц его подписавшим на скамью подсудимых ввиду явного несоответствия данным производственного и бухгалтерского учёта себестоимости строительных работ. Ресурсная смета – это не смета, составленная по закрытым расценкам базисно-индексного метода, а это «открытая расписка» и «чистосердечное признание» до «последнего гвоздя...».

Не должно быть никаких иллюзий насчёт «верховенства закона» и права на «экономию подрядчика»... Есть другие понятия – «хищение», «растрата», «мошенничество» и тому подобное.

Об экономии подрядчика можно говорить в базисно-индексной системе, где её просто не видно за закрытыми расценками и индексами. С введением ФГИС ЦС в актах выполненных работ придётся ставить цены из неё, а не фактические. Получится так, что подрядчик в Акте предъявил к оплате и отчитался за материалы по одним ценам, а реально приобрёл совсем по другим. Если бы в Акте он поставил фактические цены, то тогда можно было бы говорить о возможной экономии, по сравнению с ценой в Смете при соблюдении других условий (марка, качество, расход и тому подобное).

В действующей базисно-индексной системе в сметах и актах на бюджетных стройках текущие цены на конкретные строительные материалы, как правило «размыты» через индексы пересчёта. Видна или совокупная текущая сметная стоимость всех материалов по расценке, разделу или смете в целом, или в части выведенных за расценку, но всё равно полученные, – как базисная стоимость, умноженная на индекс. При ресурсном методе расчёта в текущем уровне цен – показывается текущая сметная стоимость каждого материала без всяких индексов пересчёта. Вот тут-то и могут возникнуть вопросы...

К примеру, Федеральное Казначейство РФ при сопровождении государственных контрактов имеет право проверить:

– Соответствие объёмов исполнения контракта по документам и по факту,
– Соблюдение предусмотренных сроков,
– Факт поставки товара (приёмку могут зафиксировать с помощью фото- и видеосъёмки),
– Соответствие цены товара его себестоимости по структуре затрат,
– Размер прибыли на соответствие предельному размеру прибыли, установленной контрактом.

По мнению Союза инженеров-сметчиков, статус применения сметных цен строительных ресурсов из ФГИС ЦС должен быть изменён. Необходимо оставить обязательность применения сметных цен строительных ресурсов из ФГИС ЦС только для разработки сметной документации и определения начальной (максимальной, лимитной) сметной стоимости – для формирования максимальной цены контракта, при размещении заявки. Таким образом, сметные цены строительных ресурсов становятся «референтными».

При расчётах за выполненные строительные работы сметные цены строительных ресурсов принимаются по фактическим данным подрядных строительных организаций (ценам приобретения с учётом доставки) и подтверждаются документами производственного и бухгалтерского учёта. При этом фактические сметные цены строительных ресурсов не должны превышать сметные цены, размещённые в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве ФГИС ЦС Минстроя России за отчётный период.

При превышении фактической сметной цены на строительный ресурс более чем на 10 процентов по сравнению с ценой, размещёнными в ФГИС ЦС – делается сопоставительный расчёт по всей номенклатуре включённых в Акты выполненных работ КС-2 ресурсам. Пересмотр (корректировка) цены государственного контракта и (или) возможность компенсации фактической (подтверждённой) стоимости строительных ресурсов производится в соответствие с условиями контракта.

ОТ РЕДАКЦИИ. Таково было мнение эксперта. И действительно, про необходимость коренных реформ в системе сметного ценообразования за последние годы говорилось много, однако воз по сию пору там же, где его оставили. А что по этому поводу думаете Вы, уважаемые читатели и специалисты строительного саморегулирования?

Ваш ЗаНоСтрой.РФ