Валерий Мозолевский: Требования о наличии двух специалистов в НРС никак экономически и технологически не обоснованы

Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» (СРО-С-019-06072009) Валерий Мозолевский поделился своей точкой зрения на проблемы, связанные с ведением Национального реестра специалистов. Большая статья Валерия Павловича была опубликована в журнале «РСП-Эксперт». Предлагаем Вашему вниманию наиболее интересные, на наш взгляд, тезисы из данной публикации.

***

1.
Реалии на сегодняшний день таковы, что динамика внесения новых специалистов в Национальный реестр фактически сошла на нет, что отчётливо видно на примере дальневосточных субъектов Российской Федерации. В Ассоциации «Сахалинстрой» опасаются, что завышенные, ничем не обоснованные требования к специалистам при внесении сведений в НРС спровоцировали расширение противоправных услуг по подделке соответствующих документов. В краткосрочной перспективе масштабы коммерциализации (продажи поддельных или фальсифицированных документов) могут по меньшей мере повторить объёмы торговли «мёртвыми душами» специалистов и свидетельствами о допусках.
К повышению роли и значимости специалистов по организации строительства в Ассоциации «Сахалинстрой» относятся положительно. Однако в силу объективных несовершенств и законодательных коллизий, институт этих специалистов сейчас не может стать гарантом повышения персональной ответственности за исполнение контрактов в строительстве.

2.
В феврале текущего года Ассоциация «Сахалинстрой» направила в Правительство Российской Федерации ряд предложений, нацеленных главным образом на устранение риска коммерциализации и сведений НРС.

Требования Градостроительного кодекса РФ об обязательном наличии не менее двух реестровых специалистов у каждого члена СРО никак экономически и технологически не обосновано. Свыше 70% членов саморегулируемых организаций составляют предприятия микро- и малого подрядного бизнеса. Для вступления в СРО строителей эти организации наряду с крупными строительными холдингами и в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса обязаны иметь минимум двух высокооплачиваемых реестровых специалистов, трудоустроенных по основному месту работы.

Однако вступление в СРО строителей не означает, что этот член СРО сразу же получит подрядный договор на строительство, реконструкцию или на капитальный ремонт объектов. Эти договоры уже член СРО может получить только при участии в конкурентных процедурах выбора подрядчика при проведении государственных или муниципальных закупок. Большинство членов СРО не имеют портфеля заказов на весь год.

Зачем при вступлении в СРО этим организациям такие высокооплачиваемые специалисты, а тем более даже два? Какой смысл этого требования? Ведь эти специалисты должны организовывать работы на объектах строительства или капитального ремонта. В это время возможно они нужны другому члену СРО, который получил такой договор. Не так ли?

Обратите внимание, что в части 2 статьи 55.2 Градостроительного кодекса указано: «Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договорам строительного подряда обеспечивается специалистами по организации строительства».

Из этого следует, что реестровые специалисты члену СРО необходимы не для вступления в СРО, а именно для организации выполнения договора строительного подряда. Таким образом, ИП или юридическое лицо – член СРО, если он победил в конкурентных процедурах, может принять по основному месту работы реестрового специалиста по трудовому договору на определённое время для организации исполнения конкретного контракта.

3.
Учитывая сложившуюся ситуацию, эксперты Ассоциации предложили Правительству Российской Федерации изъять из Градостроительного кодекса следующие нормы:

• касающиеся обязательности постоянного наличия не менее чем двух специалистов по организации строительства – членов НРС у всех членов саморегулируемой организации;
• касающиеся обязательности наличия не менее двух специалистов по организации строительства – членов НРС у всех организаций, подающих заявление на вступление в саморегулируемую организацию.

При этом Ассоциация считает, что в Градостроительном кодексе необходимо отрегулировать требования по функциям и месту их непосредственного исполнения к специалистам по организации строительства. Вместо необоснованного требования о наличии у членов СРО двух обязательных специалистов с момента включения этой организации в СРО и потом постоянно, в законе необходимо закрепить обязанность генподрядчиков при исполнении контрактов иметь по одному реестровому специалисту на каждом объекте строительства или капитального ремонта с внесением необходимых изменений в СТО НОСТРОЙ, своды правил и типовые контракты.

Таким образом будут созданы экономически благоприятные условия для организаций, не имеющих круглогодичных объёмов, что особенно важно для микро- и малого подрядного бизнеса, которые зачастую не имеют непрерывной загрузки объемами работ, и будут созданы условия и возможности для требования реальной ответственности специалистов по организации строительства за исполнение договоров подряда, что предусмотрено пунктами 3 – 5 части 9 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса.

4.
Второй основной фактор, провоцирующий развитие коммерциализации саморегулирования, – это крайне высокий порог общестроительного стажа для специалистов по организации строительства. Сейчас для включения в НРС специалист должен иметь общий стаж работы в строительстве более 10-ти лет.

В Ассоциации «Сахалинстрой» считают – кадровый рынок организаторов строительства, которые соответствуют настоящим требованиям по включению в НРС, уже иссяк. Для большинства членов СРО обязательность трудоустройства реестровых специалистов по основному месту работы оборачивается серьёзным административным и финансовым барьером.

Дефицит необходимых только на бумаге специалистов по организации строительства при вступлении в СРО, а сейчас и при получении выписки из Реестра членов СРО, порождает коммерческие предложения на этом рынке. В интернете можно заказать дипломы по направлениям подготовки в строительстве, трудовые книжки или их страницы. Изготовление фальшивых копий свидетельств о повышении квалификации поставлен на поток, а НОСТРОЙ, понимая это, даже не требует заверения этих свидетельств, принимая вместо документов, ничего не доказывающие бумажки.

По мнению экспертов Ассоциации «Сахалинстрой» сейчас в НРС уже имеется около 25% сомнительных членов. И их количество будет только расти.

5.
Предложение экспертов Ассоциации «Сахалинстрой» заключается в том, чтобы как можно скорее внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, снизив требование к общестроительному стажу этих специалистов до 5-ти лет, что будет соответствовать реалиям российского рынка и значительно снизит риск коммерциализации процессов саморегулирования в строительстве.

Считаем важным также обратить внимание на то, что предлагаемое Ассоциацией снижение общестроительного стажа для включения в НРС специалистов по организации строительства уравняет общие требования к ним с требованиями к другим специалистам по организации строительства.

Первую группу из них составляют ИП и руководители подрядных организаций, самостоятельно организующие строительство. Для них Градостроительным кодексом установлен обязательный опыт (стаж) в строительстве не менее 5-ти лет. Однако сведения о них в НРС, в соответствии с Градостроительным кодексом, не включаются – контроль соответствия СРО ведёт самостоятельно.
Вторая группа – это специалисты по организации строительства из числа руководящих работников тех строительных организаций, которые имеют право выполнять работы на особо опасных и технически сложны объектах. По постановлению Правительства РФ № 559 для организаторов строительства из числа руководящих работников этих организаций достаточен опыт работы по специальности не менее 5-ти лет, и они должны быть включены в НРС.

ОТ РЕДАКЦИИ. Таким образом, позиция одного из активнейших представителей саморегулируемого сообщества солидарна с той оценкой, которая опубликована в отчёте «Опоры России». А именно – торговлю допусками сменила торговля специалистами для внесения в НРС. И виной тому драконовские требования, которые были прописаны в законе, без всякой оценки российских реалий.

Впрочем, о необходимости провести работу над ошибками не говорит сегодня только ленивый, однако ситуация остаётся прежней. Вопрос в том, у кого в саморегулируемом сообществе достаточно энергии и ресурсов, чтобы инициировать соответствующие изменения в Градостроительный кодекс? Национальное объединение строителей, судя по всей предыдущей деятельности, не может или не хочет этим заниматься. Не случайно даже координатор НОСТРОЙ Александр Вахмистров начал бить тревогу по поводу проблем НРС и пришёл за помощью не в своё «родное» Нацобъединение, а в НОПРИЗ.

Ваш ЗаНоСтрой.РФ